นโยบาย 66/2523 คือนโยบายที่ถูกกำหนดขึ้นโดยฝ่ายบริหารของประเทศไทยในเวลานั้น 23 เมษายน 2523เพื่อให้มีชัยชนะเหนือพรรคคอมมิวนิสต์แห่งประเทศไทย (พ.ค.ท,)ที่ปลุกปั่นยุยงให้ประชากรในชาติลุกขึ้นต่อสู้กับฝ่ายบ้านเมืองด้วยวิธีการจับอาวุธขึ้นต่อสู้ ความขัดแย้งทางอาวุธและทางกำลังภายในประเทศ (Intern alarms conflicts) จนกลายเป็นสงครามกลางเมืองในจังหวัดต่างๆทั่วประเทศเพื่อที่จะระงับยับยั้งมิให้สงครามกลางเมืองขยายวงกว้างออกไปทั่วประเทศฝ่ายบริหารประเทศไทยในขณะนั้น ภายใต้การนำของ ฯพณฯพลเอกเปรมติณสูลานนท์ นายกรัฐมนตรีในขณะนั้น จึงประกาศใช้นโยบาย 66/2523เพื่อสกัดกั้นและยุติ สงครามกลางเมืองด้วยการสร้างประชาธิปไตยทั้งระดับต่ำและระดับสูงนโยบาย 66/2523 ที่ถูกประกาศใช้ออกมานั้นมีสองขึ้นตอน กล่าวคือ
1.1 ขั้นตอนที่หนึ่งยุติสงครามโดยประกาศให้ราษฎรผู้หลงผิดหรือผู้ที่ได้ความบีบคั้นอย่างไม่เป็นธรรมจากเจ้าหน้าที่บ้านเมืองถึงขั้นเข่นฆ่าและทำลายล้าง ซึ่งสิทธิเสรีภาพ ในชีวิตและอิสระเสรีภาพในร่างกายเป็นสิทธิขั้นพื้นฐานของมนุษย์ทุกผู้ทุกนามตามหลักกฎหมายธรรมชาติการวางอาวุธแล้วเข้ามอบตัวต่อทางราชการโดยทางราชการมิได้นำตัวไปดำเนินคดีอาญาตามกระบิลเมืองซึ่งผู้หลงผิดและผู้ไม่ได้รับความเป็นธรรมที่เป็นผู้บริสุทธิ์เหล่านั้นประกอบไปด้วยราษฎรนิสติและนักศึกษาและบรรดาครูบาอาจารย์ทั้งหลายที่หลงผิดเพราะการปลุกปั่นยุยงจากพวกคลั่งลิทธิคอมมิวนิสต์(the agitators) เมื่อผู้หลงผิดและผู้ไม่ได้รับความเป็นธรรมที่เป็นผู้บริสุทธิ์เหล่านั้นได้เข้าใจในระบอบการปกครอง ของประเทศในขณะนั้นอย่างถูกต้องแล้ว ทางราชการไทยภายใต้แผนการการุณยเทพได้รับเอาผู้หลงผิดและบุคคลที่ได้รับรับความเป็นธรรมเหล่านั้นกลับมาเป็นผู้ร่วมพัฒนาชาติไทย ด้วยการสร้างสรรค์ประชาธิปไตยเพื่อไปสู่การพัฒนาในทุกๆด้านและสามารถกลับเข้าสู่สังคมไทยใช้ชีวิตได้ตามปกติ ฝ่ายบริหารไทยในขณะนั้นจึงสามารถเอาชนะสงครามปฏิวัติของพรรคคอมมิวนิสต์แห่งประเทศไทยได้โดยไม่ต้องเสียทั้งกำลังคนและอาวุธการต่อสู้และสามารถระงับยับยั้งสงครามกลางเมืองที่กำลังขยายตัวไปทั่วประเทศในรูปของสงครามประชาชน (People’s War) ให้สงบลงได้ นำเอาความสงบเรียบร้อยกลับเข้าสู่สังคมไทยดังเดิม
1.2 ขั้นตอนที่สอง คือขั้นตอนสร้างประชาธิปไตยนั่นก็คือสร้างการปกครองระบอบประชาธิปไตยที่ถาวรเต็มรูปแบบ (the SocialDemocratic System) เป็นไปในรูปแบบที่อาณาอารยะประเทศ (The civilized nations ) เขาใช้กันอยู่ทั้งในทวีปยุโรปและทวีปอเมริกา อาทิเช่นการใช้สิทธิ์และการปกป้องสิทธิขั้นพื้นฐาน(The fundamental rights & freedoms) แก่พลเมืองในประเทศนี้ทั้งในรูปแบบสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง (The civil &politicalrights) ตามหลักการปกครองแบบประชาธิปไตยคืออำนาจจากการเลือกตั้งแบบประชาธิปไตยการสร้างระบบการค้าและระบบเศรษฐกิจเสรีระบบสหกรณ์ที่เข้มแข็งระบบการปฏิรูปที่ดินเป็นต้นอันเป็นการสร้างระบบเศรษฐกิจแห่งชาติสมัยใหม่ที่เป็นรากฐานของการปกครองระบอบประชาธิปไตยให้แล้วเสร็จแต่ในขั้นตอนที่สองนี้ ยังมิได้มีการลงมือปฏิบัติแต่อย่างใด
การนำนโยบาย 66/2523 มาใช้จึงมิอาจที่จะสัมฤทธิ์ผลเต็มรูปแบบไปได้ประเทศไทยจึงไม่อาจที่จะผกผันตัวเองให้พ้นจากวงจรอุบาทว์ทั้งในทางการเมืองและการปกครองไปได้ระบบเศรษฐกิจของประเทศทั้งระบบ จึงเต็มไปด้วยการผูกขาดตัดตอน ล้าหลัง และไม่สามารถที่จะนำพาประเทศเพื่อไปแข่งขันกับประเทศเพื่อนบ้านเช่น สิงคโปร์และมาเลเซียเป็นต้นได้เลย เมื่อการแก้ปัญหาทางการเมืองซึ่งเป็นขั้นตอนของการสร้างชาติไม่อาจเกิดความมั่นคงได้ความมั่งคั่งในทางเศรษฐกิจของประเทศหรือชาติไม่อาจพิจารณาแยกออกจากกันได้ต้องนำไปพิจารณาเป็นองค์รวมควบคู่ไปด้วยกัน
http://www.bloggang.com/mainblog.php?id=luangpengpinicha&month=16-10-2012&group=11&gblog=2
จุดเริ่มต้นของแนวคิด คำสั่ง 66/23 มีที่มาแนวคิดของนายทหาร อย่าง พล.ต. เปรม ติณสูลานนท์ เมื่อได้รับแต่งตั้งให้ไปดำรงตำแหน่งเป็นรองแม่ทัพภาพที่ 2 นับแต่เดือนพฤศจิกายน 2517 ก็มีประสบการณ์อันเจ็บปวดเมื่อเดินทางเข้าไปในหมู่บ้านหลายหมู่บ้านในภาคตะวันออกเฉียงเหนือ
นั่นก็คือ ชาวบ้านไม่ไว้ใจตำรวจ ชาวบ้านไม่ไว้ใจทหาร และให้ความไว้วางใจพวกคอมมิวนิสต์ในป่ามากกว่า
เมื่อขึ้นเป็นแม่ทัพภาคที่ 2 พล.ต. เปรม ติณสูลานนท์ กับคณะทำงานอันประกอบด้วย พล.ต.ปฐม เสริมสิน, พ.อ.หาญ ลีนานนท์, พ.อ.เลิศ กนิษฐะนาคะ เป็นต้น เริ่มตระหนักว่าวิธีการปราบปรามอย่างเดียวไม่น่าจะได้ผล จำเป็นต้องใช้วิธีต่อสู้
นั่นก็คือ การต่อสู้ในทางความคิด
นั่นก็คือ การดึงเอาประชาชนมาเป็นฝ่ายเดียวกับทางราชการ
นอกเหนือจาก พล.ท.เปรม ติณสูลานนท์ แม่ทัพภาคที่ 2 ยังมี พล.ท.สัณห์ จิตรปฏิมา แม่ทัพภาคที่ 4 ที่เริ่มจัดตั้งชาวบ้านขึ้นเป็นอาสาสมัครป้องกันตนเอง โดยในขั้นแรกเอาชาวบ้านที่ได้รับผลสะเทือนจากฝ่ายคอมมิวนิสต์มาเป็นพวก
ทั้งหมดนี้เองคือ "หน่อ" ความคิดในการต่อสู้กับคอมมิวนิสต์ คือ "หน่อ" อันนำไปสู่บทสรุป "การเมืองนำการทหาร"
ขณะที่ พล.อ.สายหยุด เกิดผล กับ พล.ท.เปรม ติณสูลานนท์ และ พล.ท.สัณห์ จิตรปฏิมา มีความเห็นร่วมกันในการจัดตั้งอาสาสมัครชาวบ้านในรูปแบบต่างๆ เพื่อต่อสู้กับคอมมิวนิสต์
พ.อ.ชวลิต ยงใจยุทธ เสนอรูปแบบของ "ทหารพราน" ขึ้นมา
รูปแบบของ "ทหารพราน" เป็นพัฒนาการอีกขั้นหนึ่งจากการจัดตั้ง "อาสาสมัคร" อันเป็นรูปจัดตั้งของกระทรวงมหาดไทย
เป้าหมายอย่างแท้จริงของ "ทหารพราน" คือการย้อนรอย "คอมมิวนิสต์"
นั่นก็คือ เมื่อพรรคคอมมิวนิสต์แห่งประเทศไทย มีกองทัพปลดแอกประชาชนแห่งประเทศไทย ซึ่งเป็นทหารที่ระดมมาจากชาวไร่ชาวนาในชนบท รัฐบาลก็จัดตั้ง "ทหารพราน" ขึ้นมาจากชาวไร่ชาวนาในชนบทเช่นเดียวกัน
รูปแห่ง "ทหารพราน" ที่ พ.อ.ชวลิต ยงใจยุทธ เป็นผู้ริเริ่ม เมื่อประสานกับ พลเรือน ตำรวจ ทหาร ของ พล.อ.สายหยุด เกิดผล ประสานกับอาสาป้องกันตนเอง อาสาป้องกันหมู่บ้าน ที่ริเริ่มโดย พล.ท.เปรม ติณสูลานนท์ และ พล.ท.สัณห์ จิตรปฏิมา
ก็ค่อยๆ ก่อรูปแนวคิดบนพื้นฐานแห่งหลักการ "การเมืองนำการทหาร" ขึ้นมา
อย่าลืมเป็นอันขาดว่า พ.อ.ชวลิต ยงใจยุทธ เคยเป็นเจ้าหน้าที่คนหนึ่งของสถานีวิทยุ 20 และต่อมาก็เป็นนายทหารคนหนึ่งซึ่งเปิดใจกว้างในการศึกษาและเรียนรู้บทเรียนและประสบการณ์ทั้งของ นายประเสริฐ ทรัพย์สุนทร และ นายผิน บัวอ่อน
กระนั้น กว่าที่ คำสั่ง 66/2523 จะปรากฏในทางเป็นจริงก็เดินทางมาอย่างยาวนาน
มองจากเส้นทางของ พล.อ.เปรม ติณสูลานนท์ ก็ต้องเริ่มต้นจากเมื่อเดือนพฤศจิกายน 2517 ที่ได้รับแต่งตั้งจากผู้บัญชาการศูนย์การทหารม้าให้ดำรงตำแหน่งเป็นรองแม่ทัพภาคที่ 2
เดือนตุลาคม 2518 เป็น พล.ท.เปรม ติณสูลานนท์ แม่ทัพภาคที่ 2
เดือนตุลาคม 2519 เลื่อนขึ้นครองยศเป็น พล.อ.เปรม ติณสูลานนท์ ในตำแหน่งผู้ช่วยผู้บัญชาการทหารบก
และภายหลังรัฐประหารเดือนตุลาคม 2520 ก็ดำรงตำแหน่งเป็นรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทยในรัฐบาล พล.อ.เกรียงศักดิ์ ชมะนันทน์
เดือนตุลาคม 2521 ขึ้นเป็น ผู้บัญชาการทหารบก
เดือนพฤษภาคม 2522 ภายหลังการเลือกตั้งเดือนเมษายน 2522 เป็น รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม
เดือนกุมภาพันธ์ 2523 พล.อ.เกรียงศักดิ์ ชมะนันทน์ ลาออก
เดือนมีนาคม 2523 พล.อ.เปรม ติณสูลานนท์ ได้รับแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งเป็นนายกรัฐมนตรี พร้อมกับตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม และตำแหน่งผู้บัญชาการทหารบก
วันที่ 23 เมษายน 2523 คำสั่งสำนักนายกรัฐมนตรีที่ 66/2523 จึงประกาศออกมา
http://politicalbase.in.th/index.php/คำสั่ง_66/2523
